Цели
Главная цель 94-ФЗ состоит в том, чтобы создать в России единое экономическое пространство с конкурентными процедурами, которое обеспечит выполнение государством своих функций через государственные и муниципальные закупки. Закон о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд устанавливает единый порядок закупок на бюджетные деньги на условиях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Особенности
Главная особенность 94-ФЗ в том, что этот федеральный закон описывает одну стадию закупки – процедуру выбора поставщиков для выполнения государственных или муниципальных заказов. В этом его сила и слабость.
Материалы СМИ, широко освещающие позиции заинтересованных в госзакупках сторон, экспертов, позволяют составить перечень достоинств и недостатков 94-ФЗ, которые должен учитывать в своей деятельности каждый участник тендеров.
Сильные стороны
1. Четкое описание процедуры выбора поставщиков.
Сильная сторона 94-ФЗ в том, что он самым подробным образом описывает требуемые действия при выборе поставщиков для выполнения государственных или муниципальных заказов. Прописанная в законе процедура выбора поставщика обеспечивает понимание всеми участниками процесса того, что, в какие сроки и каким образом необходимо делать.
В законе установлен исчерпывающий перечень возможных требований к участнику торгов. Заказчик обязан заранее устанавливать критерии оценки и сопоставления заявок, а также значения этих критериев, поэтому произвольное определение победителя торгов исключено.
Для того, чтобы найти наиболее выгодного поставщика и не бояться его недобросовестности, закон предоставляет возможность потребовать от него экономическое обеспечение исполнения контракта, предусмотреть разумное авансирование и четкую поэтапную приемку.
Существование документа в виде федерального закона 94-ФЗ, где подробно изложены правила и порядок действий для выбора поставщика, является основой стабильности функционирования системы госзакупок. Наличие процедуры повышает прозрачность и уменьшает риск, как злоупотреблений так и сомнений в корректности принимаемых решений.
2. Ведение реестра недобросовестных поставщиков.
Закон предусматривает ответственность поставщиков. Как только контрагент не исполнил контракт, он попадает в реестр недобросовестных поставщиков и при последующих конкурсных процедурах этот претендент уже не рассматривается. В реестр включаются сведения о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда из-за существенных нарушений.
3. Вся информация о государственных закупках размещается на едином общероссийском портале.
С введением в действие с 1 января 2011г. общероссийского портала - zakupki.gov.ru. информация о госзакупках стала общедоступной, появилась возможность осуществлять общественный контроль за госзакупками.
4. Финансовое обеспечение качественного исполнения контракта.
Административная предквалификация, существовавшая до ФЗ- 94, заменена на экономическую. Законом предусмотрена предквалификация, но она зависит не от субъективного мнения чиновника, а от экономической возможности компании исполнить контракт. Участник предоставляет банковскую гарантию, поручительство крупного юридического лица или денежный залог.
5. Создана конкурентная среда, благодаря введению аукционов в электронной форме.
За счет введения электронных аукционов и общероссийского портала создана конкурентная среда, развитие которой определяется возможностью осуществлять общественный контроль за размещением госзаказа. Благодаря электронным аукционам, заказчик получает товар по заранее установленным критерия, заданного им качества по минимальной цене. 94-ФЗ позволил предпринимателям выигрывать государственные и муниципальные заказы без взяток и связей.
6. Ограничения на возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов.
До ФЗ- 94 существовала возможность изменения сторонами любых условий заключенных контрактов, в том числе увеличение цены контракта. Закон вводит ограничения на возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов
7. Короткая процедура обжалования действий заказчика.
В Российской Федерации в сфере экономики нет ни одной другой отрасли, в которой бы предприниматели могли защитить свои права за столь короткий срок - за 5 дней. До ФЗ- 94 результаты торгов можно было обжаловать только в суде в течение многих месяцев. Сейчас результаты торгов можно обжаловать в ФАСе, Рособоронзаказе, которые обязаны принять решение за 5 дней. У предпринимателей появилась возможность действенной защиты своих прав.
8. Электронные аукционы проходят под контролем ФАС России.
Функционирует независимый регистратор (сервер), фиксирующий в режиме он-лайн происходящее на каждой из пяти электронных площадок, отобранных правительством РФ для проведения электронных аукционов. Данные независимого регистратора используются при рассмотрении жалоб. Контроль ФАС России позволяет устранить из практики «срежиссированные» электронные аукционы с заранее прогнозируемыми победителями.
9. Созданы условия для развития конкурентной среды.
Благодаря электронным технологиям (электронные аукционы, использование электронной цифровой подписи, электронный документооборот) осуществлен технологический прорыв, созданы условия для развития конкурентной среды (общероссийский портал, общероссийский реестр контрактов). Электронные аукционы позволяют сегодня обеспечить участие в электронных торгах поставщиков из самых отдаленных территорий.
Слабые стороны
1.Отсутствует система регулирования всех стадий закупочного процесса.
94-ФЗ определяет только процедуру выбора поставщика, но есть и другие стадии, на которых существует дефицит правового регулирования. Закупки предполагают такую стадию, как планирование закупки: определение потребности, определение начальной цены, формирование требований к продукции. Поскольку отсутствует система планирования госзаказа, большинство предпринимателей не имеют возможности заранее подготовиться к размещаемому заказу и подать заявки, что приводит к снижению количества участников. 94-ФЗ не регулирует также такие стадии, как заключение контракта и его исполнение. Слабая сторона 94-ФЗ в том, что закупка начинается значительно раньше и заканчивается значительно позже, чем это описано в законе.
2. Ограничена возможность предъявления требований к квалификации поставщика или подрядчика.
Требование к квалификации не исключено полностью, но ограничено законом. Требование к квалификации указывается в случае проведения, например, строительных работ, когда стоимость контракта более 50 миллионов рублей. Возможен запрос квалификации в случае, если покупаются или заказываются услуги на проведение научно-исследовательских или конструкторских работ.
Существующие процедуры позволяют участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, предложившим минимальную цену. Это происходит из-за просчетов, в том числе, и самих госзаказчиков, которые не формируют оптимальных требований к продукции. Практика показывает, что требования к квалификации поставщика не являются существенными для поставки стандартизированных товаров. Если речь идет о поставке сложной техники, требующей монтажа, технического обслуживания, обучения персонала заказчика, то наличие требований к квалификации, включая организационные и технические возможности осуществления поставки или выполнения работ, становятся крайне важными.
Существует необходимость в количественно измеряемых дополнительных требованиях к участникам по определенным закупкам (например, по аналогии с имеющимися в настоящее время требованиями в 94-ФЗ по строительству). Особенно актуально введение данных требований для таких творческих сфер, как НИОКР, проведение экспертиз, оказание юридических услуг.
3. Проблема низкого качества товаров, ряд работ, услуг.
Заказчики не всегда профессионально устанавливают требования к продукции, условиям оплаты, не всегда выставляют требования к финансовому обеспечению, порядку приемки и штрафным санкциям, что приводит к низкому качеству продукции, которую закупает государство.
На рынке имеется ряд товаров, ряд работ, услуг, к которым специальные требования установить невозможно. При закупках расходных материалов для оргтехники выбор приходится делать между продукцией мировых брендов и продукцией компаний, которые производят идентичный по техническим характеристикам товар, но с низким качеством. Процедуры электронных госзакупок, основанные на победе участника, предложившего минимальную цену, обеспечивают нерациональные траты бюджетных денег на закупку продукции компаний, предлагающих, по сути, низкое качество, ведь высокое качество стоит дороже.
4. Значение цены как критерия оценки конкурсных предложений преувеличено.
Как и в России, за рубежом цена контракта является основным критерием при оценке конкурсных заявок. Однако высокое качество выполненного заказа – не менее важный фактор. Необходимо внедрить механизмы, которые бы поставили заслон прецедентам необоснованного демпинга, заставляли бы госзаказчиков приобретать продукцию с высокими качественными и техническими характеристиками, в том числе, инновационную продукцию. В результате не только повысится качество поставляемой по госконтракту продукции, но и будет обеспечена поддержка инновационному бизнесу страны.
5. Не устранена возможность поставщиков, исполнителей и подрядчиков, внесенных в реестр недобросовестных поставщиков, создать новое юридическое лицо и снова участвовать в процедурах закупок.
Сведения о недобросовестных поставщиках, исполнителях и подрядчиках вносятся в Реестр недобросовестных поставщиков. Однако недобросовестные участники размещения заказа могут использовать не предусмотренную законом возможность создать новое юридическое лицо и снова участвовать в процедурах закупок. Решением этой проблемы может стать ограничение права участия в процедурах закупок всех юридических лиц, управление которыми осуществляет физическое лицо, сведения о котором включены в Реестр недобросовестных поставщиков.
6. Отсутствует централизация функции закупок.
300 тыс. заказчиков не имеют возможности профессионально разбираться в закупках товаров, работ, услуг. Предполагается, что в перспективе это должны делать 2-3 тыс. профессиональных уполномоченных органов, через которых должно осуществляться размещение заказов. Они существуют в ряде субъектов РФ. Это профессионалы, которые разбираются в характеристиках различных товаров, работ и услуг. В функционал уполномоченных органов должны входить вопросы организации планирования, проверки обоснованности начальной цены контракта, формирования корректного технического задания, проведения процедуры торгов, сопровождение процедуры заключения и исполнения контракта, анализ конечного результата.