Кадровое обеспечение контрактной системы

Кадровое обеспечение контрактной системы в сфере закупок определяется нормами статей 9, 38,39,112 Закона №44-ФЗ и подзаконных актов: письма Минэкономразвития России от 23 сентября 2013 г. N Д28и-1070 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Типового положения (регламента) о контрактной службе (утверждено приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631). 

 

Контрактные службы создаются заказчиками  для выполнения функций по планированию и осуществлению закупок. Способ создания контрактной службы определяется совокупным объемом закупок. Организации, совокупный объем закупок, которых превышает 100 миллионов рублей, создают контрактные службы. В организациях, в которых совокупный объем закупок менее 100 миллионов рублей, назначается контрактный управляющий. 

 

Статья 9 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определяет профессионализм заказчика как один из принципов контрактной системы. В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

 

Законодательство о контрактной системе вводит новые обязанности заказчиков, увеличение количества способов закупок, усложнение порядка проведения процедур. 

 

В частности, устанавливается обязанность  контрактных служб размещать в Единой информационной системе (ЕИС) информацию обо всех этапах закупки. Во взаимодействии с ЕИС будут функционировать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, единые требования к которым определяются Правительством Российской Федерации.

 

Реализуя системный подход к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, Закон №44-ФЗ расширяет сферу полномочий и функциональных обязанностей  контрактных служб в процессе полного цикла закупочной деятельности, а не только в сфере размещения госзаказа, как это было установлено прежним 94-ФЗ. Контрактные службы наделены полномочиями и функциональными обязанностями на всех этапах закупочного цикла от планирования до приемки и анализа конкретных результатов:

 

1. Планирование закупок товаров, работ, услуг.

 

Контрактные службы осуществляют два вида планирования:

 

  • план закупок — на срок действия закона о бюджете на текущий и плановый период;
  • план-график — перечень закупок товаров, работ и услуг на очередной финансовый год.

 

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков устанавливается Правительством РФ. 

 

На стадии планирования закупок контрактные службы обеспечивают обоснование, нормирование закупок, в соответствии с новыми требованиями определяют и обосновывают начальную (максимальную) цену контракта, подготавливают и размещают отчетность в единой информационной системе.

 

К обязанностям контрактной службы относится обоснование закупки  при формировании плана закупок, плана-графика — установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. Органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, установившие необоснованность закупки, привлекают к административной ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

 

Вводится нормирование в сфере закупок — установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам. Правила нормирования устанавливаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией.

 

Общественное обсуждение закупок — еще одно требование к обязанностям контрактной службы. Случаи и порядок проведения обязательного предварительного общественного обсуждения закупок устанавливаются Правительством РФ, а также правовым актом субъекта РФ или муниципальным нормативным правовым актом.

 

2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

На стадии определения поставщиков контрактные службы работают в условиях увеличившегося количества способов закупок (аукцион: электронный аукцион,закрытый аукцион; конкурс: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс; запрос предложений; запрос котировок; размещение заказа у единственного поставщика)

 

3. Заключение контракта.

 

Контракт — это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 закона.

 

Контрактные службы будут ориентироваться в своей деятельности на библиотеку типовых контрактов (типовых условий контрактов), которую предполагается разработать и разместить в ЕИС.

 

Закон о контрактной системе усложняет порядок проведения процедур закупок (повышение требований к техническим заданиям и к проектам контрактов, повышение требований к участникам закупок и к составу заявки на участие в закупке, усложнение требований к обеспечению заявки на участие в закупке и к обеспечению исполнения контракта, изменение критериев и порядка оценки заявок на участие в закупке, введение антидемпинговых механизмов, преференции субъектам малого бизнеса, обязательное общественное обсуждение крупных закупок).

 

4. Исполнение контракта.

 

Под исполнением контракта понимается комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и обеспечивающих достижение результатов, предусмотренных контрактом, включая:

 

  • взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по вопросам исполнения контракта.
  • экспертизу результатов исполнения контракта.
  • приемку результатов исполнения контракта.

 

5. Мониторинг закупок товаров, работ, услуг.

 

Эффективность деятельности контрактных служб будет определяться на основе мониторинга закупок. Мониторинг закупок— система наблюдения в сфере закупок товаров, работ и услуг путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о реализации планов закупок и планов-графиков.

 

Мониторинг осуществляется в целях:

 

  • оценки степени достижения целей закупок;
  • оценки обоснованности закупок.

 

Результат мониторинга — сводный аналитический отчет.

 

По результатам мониторинга закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной и выдано соответствующее предписание.

 

Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

 

6. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг.

 

Аудит — осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

 

В рамках аудита осуществляется анализ и оценка результатов планирования закупок, достижения целей осуществления закупок.

 

7. Контроль в сфере закупок.

 

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль деятельности контрактных служб заказчика в отношении:

 

  1. соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок;
  2. нормирования в сфере закупок, при планировании закупок;
  3. определения и обоснования НМЦ при формировании планов-графиков;
  4. применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
  5. соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
  6. своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
  7. соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

 

Функции контрактной службы на всех этапах закупочного цикла в соответствии с  Типовым положением (регламентом) о контрактной службе

 

Этапы закупочного цикла

Функции контрактной службы

Стадия планирования закупки
  • разрабатывает план закупок, план-график, утверждает их и размещает их в единой информационной системе ( с 1 января 2015 год);
  • проводит консультации с участниками закупки;
  • обосновывает закупку;
  • организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

 

Стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
  • размещает в ЕИС документацию о закупках;
  • обеспечивает предоставление преференций учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов в отношении цены контракта;
  • обеспечивает долю закупки у субъектов малого предпринимательства;
  • привлекает экспертов.

 

Стадия заключения контрактов
  • рассматривает банковские гарантии;
  • заключает контракт
  • включает в реестр информацию об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

 

Стадия исполнения, изменения, расторжения контракт
  • обеспечивает приемку товара, работы, услуги;
  • оплачивает товар, работу, услугу;
  • проведит  экспертизу, привлекает экспертов.

 

Стадия претензионно-исковой работы
  • обжалует результаты,готовит материалы для выполнения претензионной работы.

 

Обязанности работников контрактной службы
  1. не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ;
  2. не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ;
  3. привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством РФ к своей работе экспертов, экспертные организации.

 

Ответственность
  • Устанавливается  персональная ответственность руководителя и других работников контрактной службы за выполнение своих функций и полномочий.
  • Работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства РФ, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

 

Для подготовки статьи использованы материалы:

  1. Закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
  2. Письмо Минэкономразвития России от 23 сентября 2013 г. N Д28и-1070 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 
  3. Типовое положение (регламент) о контрактной службе(утверждено приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631).
  4. О положениях Федерального закона №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2013, № 6.
  5. Методические разъяснения Минэкономразвития РФ по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»