Рассмотрим структуру и содержание этого подзаконного акта, определяющего порядок создания и функционирования контрактной службы.
Типовое положение (регламент) о контрактной службе состоит из трех частей:
I. Общие положения
II. Функции и полномочия контрактной службы
III. Ответственность работников контрактной службы
В I части регламента раскрываются следующие ключевые моменты:
- Назначение Типового положения (регламента) о контрактной службе.
- Цели контрактной службы.
- Требования к созданию контрактной службы.
- Нормативные документы, которыми руководствуется контрактная служба в своей деятельности.
- Основные принципы создания и функционирования контрактной службы
- Способы создания контрактной службы.
- Структура и численность контрактной службы
- Руководитель контрактной службы с образованием отдельного структурного подразделения и без образования отдельного подразделения.
- Функциональные обязанности контрактной службы:
- вступающие в силу с 1 января 2015 года;
- вступающие в силу с 1 января 2014 года.
Во II части регламента определяются функции и полномочия контрактной службы
10. Функции и полномочия контрактной службы на различных этапах закупочного процесса:
- при планировании закупок;
- при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- при исполнении, изменении, расторжении контракта:
11. Иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом.
12. Обязательства и требования, установленные Федеральным законом к работникам контрактной службы
13. Полномочия руководителя контрактной службы.
III. часть регламента устанавливает ответственность работников контрактной службы
Сравнительный анализ функций контрактной службы по 44-ФЗ и по Типовому положению (регламенту) о контрактной службе.
Приблизительный подсчет функций контрактной службы дает представление о том, в каких моментах деятельности контрактной службы дана детальная конкретизация.
В 44-ФЗ ч.4. ст. 38 «Контрактная служба» приведено 6 основных функций КС:
- стадия планирования закупок - 3 функции;
- стадия размещения в единой информационной системе - 3 функции;
- стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - перечень функций отсутствует;
- стадия осуществления контракта - 2 функции;
- стадия обжалования контракта - 2 функции.
В Типовом положении (регламенте) о контрактной службе определены следующие функции и полномочия контрактной службы:
- стадия планирования закупок - 13 функций;
- стадия размещения в единой информационной системе - 12 функций;
- стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - 10 функций;
- стадия осуществления контракта - 19 функций;
- стадия обжалования контракта - 3 функции.
Характеристика функций КС по Типовому положению
|
Характеристика функций КС по ст.38. 44-ФЗ |
Функции и полномочия контрактной службы определены на различных этапах закупочного процесса:
|
В ч.4. ст. 38 «Контрактная служба» приведено 6 основных функций КС
|
Стадия планирование закупок по Типовому положению |
Стадия планирования закупок по 44-ФЗ (ч.4. ст.38) |
п.п.1 п.13 Функции КС:
а) разрабатывает план закупок;
б) обеспечивает обоснование закупки при формировании плана закупок;
в) разрабатывает план-график;
г) организует утверждение плана закупок, плана-графика;
д) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта,
п.п.2 п.14 организует обязательное общественное обсуждение закупки товара;
п.п.6 п.13 организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;
п.п.7 п.13 привлечение экспертов, экспертных организаций;
п.п.1п.14организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях;
п.п.3 п.14 принимает участие в утверждении требований к закупаемым Заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг;
п.п.5 п.14 разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов Заказчика, типовых условий контрактов Заказчика;
п.п.6 п.14 осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального закона;
п.п.8 п.14 организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии; |
Функции КС:
п.1 разрабатывает план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
п.2.разрабатывает план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
п.6 организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий;
п.7 осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом. |
Стадия размещения в единой информационной системе по Типовому положению |
Стадия размещения в единой информационной системе по 44-ФЗ (ч.4. ст.38) |
п.п.8 п.13 подготовка и размещение в ЕИС извещения;
п.п.9 п.13 направление приглашений, размещение планов и планов-графиков в ЕИС; п.п.3 п.14 утверждение требований к закупаемым товарам, работам, услугам; включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). |
п.3 подготовка и размещение в ЕИС извещения, документации о закупках и проектов контрактов, направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами |
Стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей по Типовому положению) |
Стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 44-ФЗ (ч.4. ст.38) |
а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); б) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование; в) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий; г) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении контракта; д) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства. |
|
Стадия осуществления закупок, в том числе заключение контрактов по Типовому положению |
Стадия осуществления закупок, в том числе заключение контрактов по 44-ФЗ (ч.4. ст.38) |
рассмотрение банковских гарантий; организация заключения контракта; организация приемки; организация оплаты; заключение контрактов; включение в реестр недобросовестных поставщиков проведение экспертизы. возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов. |
п.4 обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
|
Стадия обжалования действий (бездействия) Заказчика по Типовому положению |
Стадия обжалования действий (бездействия) Заказчика по 44-ФЗ (ч.4. ст.38) |
включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней); участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия)заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы. |
П. 5. участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; |
Обязательства и требования, установленные к работникам КС по Типовому положению:
|
Обязательства и требования, установленные к работникам КС по 44-ФЗ (ст.9): |
не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ; не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации; привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством РФ к своей работе экспертов, экспертные организации. |
Профессиональная основа в сфере закупок. Обучение и повышение квалификации сотрудников. |
Для подготовки статьи использованы материалы:
- Закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Типовое положение (регламент) о контрактной службе (утверждено приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631).