Участникам, победившим в конкурсе, предоставляется на выбор различные инструменты для выполнения этого условия об обеспечении: банковская гарантия, поручительство или залог денежных средств. Наиболее удобным в настоящее время способом для обеспечения выполнения обязательств является именно банковская гарантия.
Определение понятий и требований
Правовая природа такого понятия, как банковская гарантия, раскрыта в главе 23 (параграф 6) первой части Гражданского Кодекса РФ. Так, тут указано, что смысл банковской гарантии заключается в надлежащем обеспечении со стороны банка (гаранта) исполнения участником торгов (принципалом) обязательств по выполнению установленных государственным или муниципальным заказчиком (бенефициаром) условий договора или конкурсных требований. В случае неисполнения принципалом всех указанных требований гарант обязан уплатить бенефициару денежную сумму при предоставлении требования о ее уплате.
При проведении государственных закупок допускается предоставление лишь безотзывных и непередаваемых банковских гарантий с установленным бенефициаром сроком действия. В силу внесения изменений в законодательство по проведении государственных закупок заказчиками принимаются гарантии от ограниченного числа банков, которые соответствуют ряду требований.
Так, к гарантам (банковским учреждениям) предъявляются следующие требования:
- у банка должна быть лицензия Банка России на осуществление банковских операций, кроме того, банк должен работать на рынке финуслуг не менее 5 лет;
- собственный капитал банковского учреждения должен быть не меньше одного миллиарда рублей;
- финучреждение должно соблюдать все установленные регулятором нормативы на протяжении не менее полгода;
- в банке не должна проводиться процедура по финоздоровлению, инициированная регулятором.
Государственный (муниципальный) заказчик может отказать в приеме предоставленной участником банковской гарантии, если:
- она не зарегистрирована в реестре;
- она не соответствует требованиям законодательства, в частности закона № 44-ФЗ, а также конкурсным требованиям.
Все нормативные требования о порядке применения и процедуре оформления банковских гарантий указаны в Постановлении № 1005, утвержденном российским правительством в ноябре 2013 года.
Как и где регистрировать
С начала 2014 года вступают в силу новации, установленные в новом законе о контрактной системе госзакупок (№ 94-ФЗ прекращает свое действие в связи с вступлением в силу № 44-ФЗ). В частности, одним из требований является наличие выписки из госреестра при предоставлении данного финансового документа. Все банковские гарантии должны быть зарегистрированы в ЕИС по закупкам. До ввода в эксплуатацию ЕИС (а случится это не ранее 2015-2016 гг.) реестры ведутся на Официальном сайте проведения госзакупок.
До конца 2015 года при регистрации банковской гарантии в реестре указывается номер извещения о проведении закупки, а с начала 2016 года уже будет указываться присвоенный идентификационный код госзакупки.
Как оформляется банковская гарантия
Процедура оформления банковской гарантии очень сходна с получением кредита. Гарант за оформление гарантии получает вознаграждение в размере от 1 до 4 % от запрашиваемой суммы. В большинстве случаев банковское учреждение требует предоставить залог для обеспечения банковской гарантии, в качестве залога может быть оформлен депозит, поручительство либо передано в залог имущество.
Банковские гарантии оформляются как на бумажном бланке, так и в форме электронной с учетом установленных законодательством РФ требований. Срок оформления и условия устанавливаются каждым банком самостоятельно в зависимости от внутреннего регламента и репутации клиента.
Среди обязательных требований по оформлению банковской гарантии, предъявляемых банками к клиентам, часто встречаются такие:
- открытие текущего счета в этом банке;
- предоставление финансовой отчетности за несколько отчетных периодов;
- уплата комиссии и предоставление обеспечения.