Активное развитие госзакупок в западных странах началось во второй половине XX века, когда возникла необходимость послевоенного восстановления и строительства крупных объектов инфраструктуры. Были разработаны и приняты межгосударственные договоры по регулированию государственных закупок в рамках стран Европейского Союза (1971 г., 1976 г.). Соглашение ГАТТ «О государственных закупках», вступившее в силу в 1981 г., облегчило доступ иностранных компаний-поставщиков продукции на национальные рынки для участия в торгах.
Принципы европейской системы госзакупок
Европейская система госзакупок основана на следующих базовых принципах:
1. прозрачность (открытость и доступность информации о закупках);
2. подотчетность и соблюдение процедур (четкое следование закупочным процедурам при наличии государственного и общественного контроля);
3. конкуренция (недопущение дискриминации);
4. справедливость (равные возможности для всех участников закупок).
Глобализация мировой экономики ускорила процессы либерализации внутренних рынков.
С конца XX века государство через систему государственных закупок стало реализовывать долгосрочные и крупномасштабные программы - строительство электростанций, транспортных сетей, нефтяных и газовых магистралей; создание крупных промышленных объектов. Через госзакупки государство стало предоставлять гарантированные услуги различным слоям населения, стимулировать хозяйственную активность отраслей, территорий, развитие инноваций.
Государство является крупнейшим покупателем определенных видов продукции. Поставщики стремятся получить госконтракт, чтобы обеспечить развитие производства за счет средств госбюджета. Преимущество госзакупок в том, что они не только инвестируют бюджетные деньги в производственный процесс, но и обеспечивают гарантированный сбыт продукции. Со своей стороны государство, осуществляя конкурсные формы закупок, добивается экономии бюджетных средств. Постепенно осуществляется структурная перестройка экономики – проводя госзакупки, государство требует от компаний – поставщиков применения инновационных достижений в процессе исполнения заказа. Государство разделяет риски и выгоды технологических проектов совместно с производителями, оказываясь первым покупателем их новых видов продукции и образцов.
Сотрудничество с государством по линии обеспечения госзаказа позволяет европейским компаниям совершенствовать технологии и осваивать новые виды выпускаемой продукции. Особенно актуальны инновационные госзакупки в сфере здравоохранения, фармацевтической промышленности, энергетики, в области защиты окружающей среды, транспорта, обеспечения технической безопасности с применением цифровых технологий.
Эффекты протекционизма в практике госзакупок
В практике госзакупок в странах ЕС в ХХ веке проводилась и проводится до сих пор, но в меньших масштабах, политика протекционизма, основанная на поддержке национальных производителей и ограничении доступа на рынок иностранных компаний.
Основное преимущество протекционизма связано с тем обстоятельством, что прибыль, получаемая национальными производителями в рамках исполнения госконтрактов, вновь возвращается в виде налоговых поступлений, тогда как финансирование зарубежных поставок, по сути, представляет собой инвестиции в экономику других стран.
Государственные заказчики в большей степени отдают предпочтение национальным поставщикам при заключении государственных контрактов, исходя из субъективных факторов, а также из-за отсутствия языкового барьера. К числу объективных факторов ограничения доступа предприятий к системе госзакупок относятся правила в области торгового обмена, оплаты труда, охраны здоровья населения и защиты окружающей среды, специфичные для каждой отдельной страны.
Большинство развитых стран блокирует доступ иностранных участников, осуществляя поддержку национальных производителей посредством предоставления им преференций в сфере госзакупок.
В настоящее время в практике западных стран существует два вида финансовых преференций: надбавки национальным компаниям за победу в торгах или за поставку госсектору продукции, произведенной на собственной территории страны госзаказчика.
Применение дискриминационных мер в сфере госзакупок в странах ЕС привело к некоторым негативным эффектам для национальных экономик.
Эксперты выделяют следующие негативные эффекты политики протекционизма:
• косвенное поощрение неконкурентоспособных предприятий;
• создание препятствий процессам международного технологического сотрудничества,
• увеличение финансовых затрат госструктур на госзакупки в условиях недостаточности объемов продукции и услуг со стороны национальных компаний;
• возникновение диспропорций на товарных рынках из-за фактического субсидирования государством национальных производителей и, как следствие этого–установление необоснованно высоких цен.
По мнению специалистов, меры протекционизма, действовавшие в ХХ веке в ряде развитых стран в целях защиты и содействию развитию промышленной базы, значительно ослабили их конкурентоспособность: вызвали стагнацию промышленного развития, сокращение национального дохода и рост ценовых диспропорций на продукцию ряда отраслей. Это было обусловлено тем, что, предоставляя гарантированные заказы для национальной промышленности, правительства отдельных стран, не предусматривали требований и стимулов для модернизации и повышения конкурентоспособности, без которых невозможно сформировать сильную производственную базу.
Использование протекционизма в системе госзакупок допустимо в случае реализации государством задач, связанных с обеспечением национальной обороны, стимулированием развития конкретных отраслей промышленности и территорий, а также поддержанием уровня жизнеобеспечения социальных слоев, представляющих группу риска. Протекционизм должен иметь строго дозированный и экономически обоснованный характер и сочетаться с реализацией политики информационной открытости и прозрачности в системе госзакупок.
Предприниматели в России нуждаются в поддержке государства в период адаптации к вступлению в ВТО. Однако политика протекционизма должна носит ограниченный характер, стимулировать стремление компаний конкурировать с сильными игроками на рынке в лице иностранных компаний.