Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - это информация в электронно-цифровой форме, которая может быть использована для идентификации подписанта - физического или юридического лица в следующих случаях:
– при совершении гражданско-правовых сделок;
– при оказании государственных и муниципальных услуг;
– при исполнении государственных и муниципальных функций;
– при совершении иных юридически значимых действий.
Новый закон об ЭП направлен на устранение недостатков и пробелов в правовом регулировании ЭП в России. Так, доступ физических лиц к торгам по поставкам товаров и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд был изначально прописан в законе 94-ФЗ. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №94, «участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель». В 2009г. вступила в силу глава3.1 ФЗ №94, установившая новый порядок проведения открытых аукционов в электронной форме. В соответствии с её требованиями, при проведении аукционов в электронной форме требуется обязательное применение ЭЦП. Функция ЭЦП состоит в подтверждении достоверности документов и сообщений, направляемых по электронным каналам связи. Однако отсутствие технической возможности для получения ЭЦП не позволяло физическим лицам осуществлять свои законные права и становится поставщиками для государственных и муниципальных структур. Малые и средние предприятия, в том числе индивидуальные предприниматели, производят до 40% российского валового продукта. Поэтому выпуск сертификата ЭЦП для физических лиц не только приводит реальную ситуацию в соответствие с действующим законодательством, но и увеличивает конкуренцию в этом сегменте рынка. ФЗ №63 «Об электронной подписи» дал возможность обычным гражданам, малым, средним и крупным предприятиям попасть на электронный аукцион и предложить свою продукцию или услуги государству и муниципальным образованиям.
ЭЦП работает с двумя ключами. Автор подписывает электронный документ секретным ключом. Ключ хранится на компьютере в зашифрованном виде. Есть и открытый ключ, он используется получателями документа для идентификации автора. Подписать документ от имени автора с использованием открытого ключа невозможно.
ЭЦП представляет собой последовательность символов, созданную в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и специального программного обеспечения — криптопровайдера. ЭЦП позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в исходном электронном документе. ЭЦП уникальна и не может быть перенесена на другой документ. Любое изменение исходного документа делает ЭЦП недействительной. При получении подписанного с помощью ЭЦП документа, получатель может быть уверен в авторстве и подлинности такого документа. Обмен электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью, является юридически значимым электронным документооборотом.
Согласно закону, определены три вида электронной подписи: простая, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная (наиболее защищенная), дана четкая формулировка о юридической равнозначности бумажного документа с собственноручной подписью и печатью и электронного документа с квалифицированной электронной подписью. Электронная цифровая подпись позволяет присвоить электронному документу юридический статус, равноценный юридическому статусу обычного документа, на котором стоит подпись уполномоченного лица и печать организации. Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.
Согласно новому закону, прежние сертификаты ключей ЭЦП, полученные заказчиками, уполномоченными органами и участниками размещения заказов, сохраняют свое действие и могут применяться в полном объеме до 1 июля 2012 года.
Польза нового федерального закона «Об электронной подписи» (ЭП) не вызывает сомнений: он уравнял электронный документ с бумажным документом, уравнял юридические и физические лица, открыл доступ к госзакупкам физических лиц, предоставив последним возможность участвовать в поставках для госзаказа. Для участия в тендерах на госзакупки необходимо зарегистрировать электронную подпись, которая будет удостоверять участника (юридическое и физическое лицо) на электронной торговой площадке. Для того, чтобы пройти процедуру получения ЭЦП, необходимо выбрать одну из электронных торговых площадок, с которой Вы предполагаете работать. В России действуют пять электронных торговых площадок (ЭТП), являющихся национальными операторами электронных торгов. На сайте ЭТП имеется перечень удостоверяющих центров (УЦ), с которыми взаимодействует электронная торговая площадка. Удостоверяющие центры — это специальные организации, имеющие соответствующие лицензии. Выбрав удостоверяющий центр, необходимо пройти процедуру получения ЭЦП, которая по срокам занимает 2-3 рабочих дня.
Процесс выдачи ЭЦП представляет собой проверку документов получателя ЭЦП, генерацию пары ключей (открытого ключа, на который выпускается сертификат ЭЦП и который будет виден всем участникам документооборота, и закрытого ключа, известного только владельцу ЭЦП и выпуск удостоверяющим центром сертификата открытого ключа в бумажном и электронном виде. Бумажный сертификат заверяется печатью УЦ и подписывается уполномоченным лицом УЦ, а электронный сертификат подписывается уполномоченным лицом УЦ с помощью собственной ЭЦП. После этого сертификат и ключевая пара записываются на ключевой носитель — флеш-устройство с интегрированными средствами обеспечения безопасности и конфиденциальности (требование введения пин-кода, невозможность удаления или копирования ключевой пары). Закрытый ключ является секретной информацией владельца ЭЦП и не должен никому передаваться. Рекомендуется не оставлять ключевой носитель без присмотра и не передавать третьим лицам.
- ЭЦП на электронной площадке «Сбербанк-АСТ»
- ЭЦП на электронной площадке «Единая электронная торговая площадка»
- ЭЦП на электронной площадке «Система электронных торгов»
Сертификат ЭЦП для придания подписанным документам юридической значимости в документообороте должен содержать информацию о назначении сертификата. Поэтому сотруднику удостоверяющего центра следует сообщить цель приобретения ключа (участие в электронных аукционах). Сертификат ЭЦП выпускается на конкретное физическое лицо, уполномоченное на получение аккредитации на электронной площадке от имени организации, которая является участником размещения заказа, Участника размещения заказа. Таким сотрудником может быть, например, руководитель организации или лицо, имеющее соответствующую доверенность. Сертификат ЭЦП могут получить несколько сотрудников, уполномоченных на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах и на подписание государственного контракта). При этом все документы, подтверждающие полномочия таких сотрудников, предоставляются оператору при получении аккредитации на электронной торговой площадке.
При выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр обязан:
– установить личность заявителя – физического лица, обратившегося к нему за получением квалифицированного сертификата;
– получить от лица, выступающего от имени заявителя – юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.
При обращении в аккредитованный удостоверяющий центр заявитель указывает на ограничения использования квалифицированного сертификата (если такие ограничения устанавливаются) и представляет документы, подтверждающие достоверность информации, предоставленной заявителем для включения в квалифицированный сертификат, либо их надлежащим образом заверенные копии.
Физическое лицо представляет основной документ, удостоверяющий личность, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.
Юридическое лицо представляет учредительные документы, документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ, и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
Также предоставляется доверенность или иной документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени других лиц.
Для получения ЭЦП необходимо подготовить следующие документы:
- копия выписки из ЕГРЮЛ(для юридических лиц);
- копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);
- копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц);
- документ, подтверждающий полномочия лица, на имя которого выдается ЭЦП;
- копия 2-й и 3-й страниц паспорта, а также страницы с указанием последнего места регистрации лица, на имя которого выдается ЭЦП, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью организации.
- ЭЦП на электронной площадке «Сбербанк-АСТ»
- ЭЦП на электронной площадке «Единая электронная торговая площадка»
- ЭЦП на электронной площадке «Система электронных торгов»
Следующее действие – это подписание договора с УЦ. Сертификат ЭЦП для придания подписанным документам юридической значимости в документообороте должен содержать информацию о назначении сертификата. Поэтому сотруднику удостоверяющего центра следует сообщить цель приобретения ключа (участие в электронных аукционах). При получении квалифицированного сертификата заявителем последний должен быть под расписку ознакомлен аккредитованным удостоверяющим центром с информацией, содержащейся в квалифицированном сертификате, кроме этого, ему выдается руководство по обеспечению безопасности использования электронной подписи и средств электронной подписи.
После получения ЭЦП необходимо установить программное обеспечение для работы ЭЦП на компьютере.
Итак, новый федеральный закон «Об электронной подписи» стал тем нормативным правовым актом, которого ждали: он уравнял электронный документ с бумажным документом, открыл доступ к госзакупкам физических лиц, определил три вида электронной подписи: простая, неквалифицированная и квалифицированная (наиболее защищенная). Простая и неквалифицированная подписи применяются во многих системах для идентификации пользователя. Например, в мобильном банке или в социальных сетях. Электронная подпись теперь выполняет не только удостоверяющую функцию, но и является универсальным идентификатором гражданина или компании при обращении в электронное правительство. При работе с налоговыми декларациями или электронными счетами-фактурами потребуется усиленная квалифицированная подпись. Усиленная ЭЦП принимается всеми пятью официально определенными операторами для проведения электронных аукционов: Сбербанк-АСТ, Единая электронная торговая площадка, РТС-тендер, АГЗРТ и ММВБ «Госзакупки».