«Черным списком» Федеральной антимонопольной службы (ФАС) условно можно назвать список тех чиновников, которые подают недостоверную информацию о торгах на официальный сайт, оказывают давление на предпринимателей при заключении контракта, нарушают законодательство о госзакупках.
За нарушениями при проведении электронных торгов следит автоматическая «противожуликовая» система ФАС РФ. «Противожуликовая» система отслеживает попытки чиновников различными способами обойти закон. Она определяет попытки обойти действующие нормы через использование латиницы вместо кириллицы при размещении заказа. Определяет отсутствие протокола сопоставления заявок или сопоставления начальной цены, отсутствие объявления, протокола допуска к торгам.
Информация о нарушениях поступает в ФАС и от конкурентов тех компаний, которым в ходе электронных аукционов даются преференции в обход закона. 50% жалоб на действия заказчиков или операторов признаются, согласно статистике ФАС, обоснованными. Но как бороться с попытками нарушить закон?
Очевидно, что существующая система штрафов, установленных Кодексом об административных правонарушениях, малоэффективна. Штраф составляет двойную стоимость начальной цены контракта. Максимальный штраф, грозящий чиновнику за нарушение Закона о госзакупках –50 тысяч рублей, а ведь в системе госзаказа порой заключаются контракты на огромные суммы. Уголовное законодательство Российской Федерации к преступлениям в сфере госзаказа не применяется. ФАС предлагает ввести процедуру дисквалификации должностных лиц при грубейших нарушениях, а также предусмотреть специальные составы уголовной ответственности для неоднократных преднамеренных действий при осуществлении государственных закупок.
В «черном списке» Федеральной антимонопольной службы могут оказаться и поставщики.
Федеральная антимонопольная служба России является уполномоченным органом по ведению реестра недобросовестных поставщиков. В реестр включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенными нарушениями контрактов. Информация о недобросовестных поставщиках размещается на Официальном сайте (zakupki.ru) в открытом доступе, и с ней может ознакомиться любой желающий.
Какова процедура внесения компании в реестр недобросовестных поставщиков?
Если победитель торгов уклонился от заключения государственного контракта, то заказчик обязан передать документы в Федеральную антимонопольную службу не позднее трех дней с момента подписания государственного контракта с участником, занявшим второе место.
В срок продолжительностью в 10 дней Федеральная антимонопольная служба должна рассмотреть представленные заказчиком материалы. После этого в течение трех дней ФАС размещает в реестре недобросовестных поставщиков сведения, определенные ч.3 ст.19 закона о закупках. Реестровая запись, содержащая сведения о недобросовестном поставщике исключается из реестра уполномоченным органом по истечении двух лет после ее внесения.
Поскольку практически все заказчики, на основании ч.2 ст. 11 закона о закупках, включают требование к участникам размещения заказа об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, внесение сведений о компании в реестр недобросовестных поставщиков фактически означает для нее запрет на участие в государственных и муниципальных закупках на 2 года.
ФАС может обратиться в арбитражный суд с исками о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками о признании торгов недействительными. Разработана система, которая позволяет оптимизировать деятельность сотрудников антимонопольной службы. Процедура обжалования результатов торгов занимает всего пять рабочих дней.
Таким образом, в России в системе госзакупок есть эффективно работающие механизмы: единый портал госзакупок, автоматическая «противожуликовая» система ФАС РФ, позволяющая следит за нарушениями при проведении электронных торгов, короткая процедура обжалования результатов торгов. В то время как в других странах, - к примеру, в США нет единого «общеамериканского» портала по госзаказу, а жалобы предпринимателей на заказчиков рассматриваются до 100 дней с приостановлением торгов.