Статистика
Всемирная Торговая Организация регулирует 97% мировой торговли. Рынок стран-участниц ВТО функционирует на основе единых правил и составляет 165 млн. человек. Российская экономика – шестая по размеру среди стран-участниц ВТО. Доля внешней торговли в российском ВВП – 40%.
Объем российского рынка госзакупок оценивается в 6 трлн. рублей, а с учетом закупок госкомпаний и госмонополий — в 13 трлн. рублей. Объем госзаказа в год равен 13% российского ВВП.
Многие иностранные компании участвуют в госзакупках через свои российские «дочки». Даже с учетом российских «дочек» иностранные поставщики не занимают существенной доли на рынке госзакупок.
Вступление в ВТО состоялось
В декабре 2011 г. Российская Федерация подписала документы о присоединении к Всемирной Торговой Организации (ВТО). Это событие стало итогом восемнадцатилетней организационной работы, системных реформ, направленных на соответствие российской экономики требованиям международных стандартов в торговле.
Для того, чтобы протокол о присоединении вступил в силу, российский парламент должен его ратифицировать в течение полугода. После ратификации соглашения вступят в силу через 30 дней. Если ратификация соглашения состоится, то в августе Россия станет полноправным членом ВТО.
ВТО — это организация, созданная для снижения импортных тарифов и взаимного открытия рынков стран – участниц организации. Всемирная Торговая Организация определяет принципы международной торговли, контролирует выполнение торговых соглашений, разрешает торговые споры. Страна, присоединившаяся к ВТО, получает права, которыми обладают все другие члены ВТО, что практически означает прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, страна сможет обращаться с жалобой в Орган по разрешению споров, решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
Условия вступления в ВТО для России
Присоединение к Всемирной Торговой Организации потребует от России снятия таможенных барьеров для иностранных товаров. Для того, чтобы защитить отечественную промышленность от эффектов, связанных со вступлением страны в ВТО, предусмотрен длительный переходный период в 7 лет. Российский рынок должен подготовиться к конкуренции с развитыми рынками других стран. Поэтому в 2012 году таможенный барьер для иностранных товаров не будет снижен. Установлены переходные периоды для постепенного снижения таможенных пошлин по каждой группе товаров. Пошлины на промышленные товары за 7 лет будут снижены с 11 % до 8 %. Таможенные пошлины на основные потребительские товары, которые производятся в России, не снизятся. Предполагается снижение пошлин на автомобили, обувь, бытовую электронику, электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу.
Риски вступления России в ВТО
Существует мнение, что дивиденды России от вступления нашей страны в ВТО минимальны, в долгосрочной перспективе этот шаг может привести к полному контролю нашего рынка лидерами мирового рынка. Риски вступления в ВТО связаны с влиянием иностранного капитала на российскую экономику. Все понимают, что непродолжительный опыт рыночных отношений таит для нашей страны опасность высоких издержек. Повышение внутренних цен на энергоносители может привести к росту цен на отечественную продукцию и снижению её конкурентоспособности на мировых рынках.
Риски вступления России в ВТО для малых и средних предприятий связаны с доминирующим положением крупных западных торговых сетей, которые, как считают предприниматели, со вступления в ВТО будут усиливать свои позиции на российском рынке.
Директор департамента торговых переговоров Минэкономики Максим Медведков считает, что определенные риски после вступления России в ВТО могут быть в сельском хозяйстве, сельхозмашиностроении и в целом в машиностроении. В случае наиболее пессимистического сценария, рассчитанного экспертами, рост российской экономики после присоединения к ВТО замедлится на 0,5%. Однако, по мнению Максима Медведкова, этого не произойдет, и эффект для экономического роста скорее будет продолжительным, но это случится в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Глава российской делегации на переговорах по ВТО ссылается на то, что присоединение к ВТО оказало положительный эффект на рост экономики Китая и других стран, ставших членами этой организации в последние годы.
По словам Медведкова, сейчас российские производители сталкиваются с проблемами при доступе на зарубежные рынки химической, металлургической, сельскохозяйственной и другой продукции. После присоединения России к ВТО ограничения для российского экспорта можно будет оспорить. Присоединение к ВТО не нанесет ущерба российским производителям мяса птицы и свинины, а напротив, создаст дополнительные возможности для инвестирования в эти сектора. В ходе переговоров по мясу птицы и свинине был оговорен гораздо более высокий уровень субсидий, чем ныне действующий и ограничения по доступу импортной продукции на российский рынок.
Преимущества вступления ВТО
Вступление России в ВТО основано на понимании не только проблем российской экономики, но и общих проблем и вызовов, которые стоят перед современным миром.
Открытие внешних рынков
Россия участвует в глобальной экономике, но это участие определяется поставками ресурсов. Открытие рынков – это возможность для расширения несырьевого российского экспорта и создания дополнительных рабочих мест. Россия должна осваивать рынки высокотехнологичной продукции, с высокой долей добавленной стоимостью. «Без ВТО нас никто никуда не пустит», - считает глава российской делегации на переговорах по ВТО Максим Медведков. Благодаря вступлению в ВТО, российский экспорт возрастет на 150–200 млн. долл. в год. Членство в ВТО важно для России, потому что эта организация регулирует 97% мировой торговли. Страны-участницы ВТО получают доступ к рынку в 165 млн. человек, который функционирует на основе единых правил. Вступление России в ВТО обеспечит России такие выгоды, как вхождение в глобальную экономику и мировое хозяйство, использование преимуществ международного разделения труда. Согласно оценкам Всемирного банка, общий размер финансовой выгоды России от вступления в ВТО может составить в среднесрочной перспективе 19 млрд., а в долгосрочной-64 млрд. долл. в год.
Реальная модернизация
Российская экономика – шестая по размеру среди стран-участниц ВТО. Статус ВТО как торговой организации позволяет России как её участнице через развитие торговли реально решать проблемы, существующие внутри страны и в отношениях с другими странами. Участие России в процессах глобализации дает ей возможность быстрее приобщиться к достижениям мировой науки и техники, осуществить переход к более эффективным методам хозяйства.
Отставание от передовых стран, создавших постиндустриальные общества, осуществляющих сейчас структурную перестройку-переход к инновационной экономике - чревато для нашей страны угрозой остаться на «обочине» цивилизации.
«Как раз со вступления в ВТО начнется настоящая модернизация», – считает научный руководитель НИУ – Высшая школа экономики Евгений Ясин. Он полагает, что вступление в ВТО поможет России диверсифицировать экономику и снизить зависимость от ценовых колебаний на нефть. Вступление в ВТО решает почти автоматически многие российские проблемы, поскольку модернизироваться мы будем вынуждены, чтобы просто выжить в условиях глобальной экономики. «Мы не можем жить все время на нефти, поэтому надо научиться тому, чего мы не умеем, – полагает Ясин. – Для этого имеет смысл вступать в ВТО. Экономика станет более конкурентоспособной, здоровой». «Наиболее острая конкуренция будет в области машиностроения, химии, лекарств», – считает Евгений Ясин. Больше всего выигрывают металлургические компании, а проигрывают – создатели компьютеров и их комплектующих. Импортные пошлины будут снижены незначительно, и российские компании – за счет укрепления курса рубля – смогут получить большую долю на внутреннем рынке, в то время как прибыль от экспортных продаж будет ниже».
Чтобы снизить уязвимость российской экономик к внешним факторам, необходимо противодействовать рискам протекционизма, которые ведут к изоляции от других стран и потере конкурентоспособности, считают в Министерстве экономического развития.
Пока, по данным Министерства экономического развития РФ, Россия отстает от развитых стран по уровню делового климата, расходам на здравоохранение, эффективности образования, уровню и эффективности расходов на НИОКР. Поэтому, признают эксперты, предстоит серьезная работа по улучшению бизнес-климата, диверсификации экономики, росту энергоэффективности, уменьшению социального неравенства, повышению макроэкономической устойчивости.
Участие в выработке правил мировой торговли и доступ к судебной системе
Вступление в ВТО поможет России участвовать в выработке правил мировой торговли в соответствии со своими национальными интересами, что позволит российским компаниям выйти на мировые рынки, многие из которых сейчас защищены пошлинами, квотами и ограничениями. Россия сможет получить доступ к судебной системе и бороться с дискриминацией в мировой торговле, ограничениями ее доступа к мировым рынкам. ВТО предоставляет реальные инструменты для борьбы с несправедливыми дискриминационными решениями торговых партнеров.
Что сделано
Изменено законодательство по таким направлениям, как здравоохранение, промышленная и научная политика, информационная безопасность, инвестиции, конкуренция, налоговая политика.
Достигнуты успехи в формировании здоровой финансовой системы, характеризующейся низким дефицитом и госдолгом.
В 2010 году запущена государственная и региональные программы повышения энергоэффективности на период до 2020 года, которая опирается на бюджетное софинансирование.
Для снижения рисков иностранных инвестиций создан Фонд по государственному софинансированию прямых иностранных инвестиций, направленных на создание новых предприятий. Проводится работа по государственной поддержке развития малого бизнеса.
Вступление России в ВТО сопровождается созданием единого экономического пространства с Казахстаном и Беларусью. Построенный на основе правил ВТО, Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси внесет дополнительный вклад в устранение барьеров для торговли и инвестиций.
Что предстоит сделать
Важное направление деятельности – совершенствование экономических институтов, которые обеспечат защищенность прав собственности, отказ от избыточного регулирования в большинстве отраслей. Предполагается дальнейшее снижение роли государства в экономических процессах в тех сферах, где можно обойтись без его участия. Планируется дальнейшая приватизация госсектора, снижение налогового и коррупционного давления на предпринимателей. России еще многое предстоит сделать в области упрощения таможенного администрирования, снижения административных барьеров, чтобы повысить потенциал российской экономики.
Новыми для России факторами роста в предстоящем десятилетии являются два направления: создание условий для реализации человеческого потенциала страны и создание инфраструктуры экономической активности (дороги, информационные сети, участие в госзакупках, выход на мировой рынок для российских предприятий).
России еще предстоит много сделать по повышению энергоэффективности, чтобы приблизиться к уровню развитых стран. По данным Министерства экономики и развития, с 2000 года энергоемкость российской экономики снижалась на 4-5% в год.
Госзакупки как ресурс для экономической поддержки бизнеса
Государство готово оказывать разнообразную экономическую поддержку бизнесу через госзакупки, инвестируя средства бюджета. Сегодня наблюдается устойчивый рост объема закупок товаров, работ и услуг для нужд государства, муниципальных образований и компаний, контролируемых государством. Растет госзаказ на региональном уровне.
В тех отраслях, где на протяжении многих лет объем госзаказов был невысоким, произошло технологическое отставание предприятий, банкротство или перепрофилирование производств (производство медаппаратуры, электротехники, спецтранспорта). Резкий рост спроса на такую продукцию со стороны госзаказчиков показал зависимость от импорта и неспособность промышленности удовлетворить спрос на современную продукцию.
В последнее время многое делается для того, чтобы госзаказ поддерживал современные производства и сервисы. Государство формирует спрос на современную продукцию через повышение требований госзаказчиков к продукции поставщиков, совершенствование правового регулирования. Так, закон N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» вводит новую норму к размещению заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственный и муниципальный заказ допускается только при условии соблюдения требований энергетической эффективности товаров, работ и услуг.
РФ в дальнейшей перспективе может присоединиться к соглашению Всемирной торговой организации о госзакупках. Тогда систему преференций для отечественных поставщиков в рамках госзакупок, как и механизм признания «отечественными» производителей дружественных государств постсоветского пространства, придется заменить равным доступом на рынок всех участников соглашения. В настоящее время к соглашению ВТО по госзакупкам Россия не присоединилась. Это позволяет использовать ВТО в интересах нашей экономики. В данный момент готовятся преференции для каждой отрасли, компенсирующие издержки вступления в ВТО. Министерство экономического развития РФ предполагает использовать преференции как механизм поддержки отечественных производителей. Преференции для участия в системе госзакупок получат те российские производители, на продукцию которых были снижены импортные пошлины в результате присоединении России к ВТО. Также Минэкономики сохраняет список товаров, на которые в рамках госзаказа распространяются национальные преференции.
Анализ последствий вступления России в ВТО показывает, что преимущества вступления России в ВТО связаны с получением лучших, по сравнению с существующими, и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки. Вступление России в ВТО делает актуальной задачу проведения реальной модернизации для повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Риски связаны с непродолжительным опытом рыночных отношений в России, необходимостью конкурировать с иностранными компаниями как на внутреннем, так и на внешних рынках, необходимостью в дальнейшей перспективе обеспечить допуск к госзаказу партнеров по ВТО. Основная проблема состоит в низкой информированности субъектов российского рынка, в частности, госзаказчиков, предприятий малого и среднего бизнеса о вступлении в ВТО, в неготовности российских предприятий адаптироваться к новым условиям, использовать преимущества от членства в ВТО для повышения конкурентоспособности своей продукции и выхода на внешние рынки.